根据《实施方案》，“三区”为，把示范区建设成为全国中医药创新改革的策源区，事业、产业、文化“三位一体”高质量发展的样板区和推进区域协调、共建共享的领先区。“三领先”为，到2025年，四川中医药整体实力和发展质量全国领先，中医药传承创新能力和文化软实力全国领先，中医药服务水平、全产业链发展及保障能力全国领先。

《实施方案》明确，构建坚强有力的管理格局。强化中医药管理部门统筹中医药事业、产业、文化发展职能；落实政府对公立中医医院的投入责任，支持中医药特色发展。构建契合规律的保障格局。建立符合中医药规律的中医医疗服务卫生技术评估体系，优化中医医疗服务价格政策，建立中医药临床应用激励机制；建立政府支持中医医院特色优势发挥的考核机制。构建均衡可及的服务格局。争创国家中医医学中心和国家区域中医医疗中心，建设20~30个省重大疾病中医药防治中心和中医经典传承中心，实施1~3个国家级、10~20个省级重大疾病中西医临床协作试点项目，到2025年，全省中医药年诊疗量达2.1亿人次。构建链条健全的产业格局。培育全产业链年产值超50亿元的中药材大品种2个、达20亿元的3个以上，力争中药材综合产值达1500亿元；培育年产值超10亿元的龙头企业20个，力争中药工业主营业务收入占医药工业主营业务收入40%以上。

《实施方案》明确，建成科技创新高地。加强中医药循证能力建设，加强省部共建西南特色中药资源国家重点实验室及国家中医药传承创新中心、国家中医临床研究基地等重点实验室建设；主导制定一批国际标准，参与国外植物、草药药典标准研究。建成人才高地。加快培养多学科背景的复合型中医药创新拔尖人才和团队，到2025年，中医药高层次人达1.5万名；加强规培基地、名中医传承工作室和技能大师工作室建设，到2025年，全省年培养中医药全日制专科、本科、研究生等人才超过6000名，年培养学术经验、中药工艺等传承人才5000名。建成文化高地。挖掘和传承川派中医药文化精髓，加强“天回医简”等中医药出土文献文物研究与运用，推出《天回医简》等研究成果；强化川派名老中医药专家学术经验整理等。

《实施方案》提出，实施中医药区域协调发展工程。构建“一轴两区两带”中医药产业区域协调发展格局，推动中医药资源优势转化为经济优势；推进成渝地区双城经济圈中医药一体化发展，推动与滇、黔、桂、琼等地成立中医医院、重点专科、道地药材等联盟，推进川琼中医药健康旅游和中医医院联合发展，依托海南自贸港推动中医药贸易发展，深化川港澳中医药合作与交流。实施中医中药协同发展工程。建立完善符合中药饮片特点的长效监管机制，实施川产道地药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程，建立中药饮片质量分级评价制度，培育四川特色的中医药养生大产业。